三网融合的未来就是所有的网络归于广电（或者以广电为主体新设立部门，不过，类似FCC的机构，我并不认为在我国会出现）的管理：注意，是管理。工具性的事情，广电是不会做的。这种管理体制和整个国家的管理体制是匹配的：意识形态优先。而至于本文的最后一句话，也请注意，我是看好NGB的政策被扶持，这并不完全等同于我看好NGB。

关于三网融合的话题，我未来还会写下去。这是个有趣的话题，和媒介环境学其实密切相关。

本文刊发于最近一期的《21世纪经济报道》，是连载式专栏“后媒体时代的媒介融合”之二十三。写作本文的时候，我得到了国内媒介法研究领域的权威，也就是我老爸魏永征教授的指导，并得到过广电系统高层某不愿意具名的官员的一个乐观答复。原文就不贴了，大致意思就是“电信可以进入IP电视、手机电视的传输分发领域，不能进入集成播出领域”。个中深意，看官们自行体会。

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98年就已经提出来的三网融合，十余年之后，终于由一次国务院的常务会议得到确认，我国要大力推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。从政策层面上，三网融合的政策障碍，已被拆除。

物理上讲，电信网和广电网是基础，互联网其实是一种基于前两者的应用。三网的融合，并非是电信网和广电网变成同一个网——虽然对于用户而言，一根网线一台终端设备就可以“上网”（如果把看电视也视为一种上网的话）——但这只是物理上的概念。标准新闻稿里关于“推动三网融合”是缺少一个主语的，在实际操作中，最终一定需要一个主导者：具体由谁来推动？

去年的种种迹象，包括NGB的高调试点，以及中央九部委联合行动，央级媒体密集报道使得三大电信运营商业务的备受打击，使我感觉到三网融合将是广电系统和电信系统一场博弈的胜出（见本专栏09年9月一文“广电出手 NGB将获更多国家支持”注1）。而这次国务院常务会议的结果，基本上，可以视为“尘埃落定”。

让我们来看看新闻稿里关于一些具体的安排是怎样的：

重点工作之第一：“符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。”

一眼望去，这句话是有些不对等的。广电系统的企业可以去经营增值电信业务，但电信企业却只能部分从事广电的业务。但这还不是最关键的地方。重要的所在，是“传输”两个字。

电信企业哪天想起来要去制作一部电视剧，其实早就没有问题。当下的制播分离模式，使得只要你有钱，拍点片子是没有政策障碍的。但要“传播”这个片子，则需要执照或者许可。这个执照和许可，通常都是广电部门的管辖权限。那么，所谓“符合条件的电信企业”可以传输（transportation），算不算传播（communication）呢？提这个问题的原因在于，将一部电视节目从机房里经由广电网或电信网送到受众的接收终端，可不可以称为：传输？

在中文的语境里，传输有点对点的默认含义，而传播则更倾向于点对多。在法律范畴里，则同样可以看到这两者的区别。

按照一部虽然老了些（97年颁布）但至今仍有效力的《广播电视管理条例》来看，传输并非传播。在这部位阶为国务院级别的法律里，第二条就提到：

本条例适用于在中华人民共和国境内设立广播电台、电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活动。

换句话说，在这部基本上可以视为广播节目的基本大法里，播放和传输是两个概念。传输更类似于一种技术名词：将某个节目传输到广播系统里（从光碟里拷贝出来一个节目到系统里就是个传输动作）。但如果你要把这个节目放到播放的层面完成大众传播的话，第五条是这么说的：

国务院广播电视行政部门负责全国的广播电视管理工作。

再来看另外一部“为加强广播电视节目传送业务管理，规范广播电视节目传送秩序”的法律，位阶属于部门规章的《国家广播电影电视总局令》。第二条是这么说的：

广播电视节目传送业务，是指利用有线方式从事广播电视节目传输和接入服务的活动。

也就是传输要和接入同时发生，才视为传送业务（技术上讲，可以视为一次传播行为）。在十二条中，则如是描述：

《广播电视节目传送业务经营许可证》包含传送内容、传送范围、技术手段、传送方式等事项。

如果想获得这个许可证，根据第十条，属于广电总局的管辖范围。

根据这两部法律，我们可以得出这样的结论：如果电信企业想拍一个电视剧，OK，没问题。如果想让这部电视剧完成一次“大众传播”（也就是播放），也可以，请到广电总局申请执照先。如果想做一个可以让各种电视剧都上来播放的系统，呵呵，那就是网络电视台了，广电总局就更负有管理责任了。

在我国的具体国情下，握有执照审核权限的部门，在业务领域中，便具有强大的主导能力。电信企业虽然在基础物理网络上拥有优势，但这只是物理上的技术优势。虽然电信主导的IPTV其实是具有上网功能的（这个技术解决起来相当简单），但想把这个上网功能变成实实在在的用户可从非广电系统的服务器里点播一部电影看看，还得广电总局点头同意。

在未来的三网融合推进中，电信系统基本上处于一个“工具”的角色，继续行使它过去一贯行使的网络基础建设的工作。而广电则处于一个“主导”的角色，继续行使它过去一贯行使的意识形态管理的工作。虽然在行政意义上，两个部门并无统属关系，但这个业务领域中——至少，还是9月份的那句话，相较于电信的IPTV，我更看好广电的NGB在政策上的被扶持。

注1：事实上，应该参照这篇文章，写得更清晰一点：网络主导权之争

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事实上，由于是公开刊载的东西，我写得有些模模糊糊。这篇文章其实我真正想表达的意思，在另外一篇日志里是相当清楚的。这里就权作一个挂羊头的版本吧！

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半个月之前，有一则其实很大的新闻但看上去像是个上海的本地科技新闻发布，那就是NGB开始建设。

NGB，Next Generation Broadcasting，中文则称为“下一代广播电视网”，这个网络的建成，可以让电视机前的观众通过电视机进入互联网，并与内容提供商进行互动：节目点播。

为什么说这则新闻其实很大呢？因为这是三网合一的重大标志，且具有相当的实质性。上个世纪的广电不得介入电信业务，电信业务不得介入广播电视的铁栅栏虽然早已在政策上被拆除，但实质性的业务推动，不是没有，但从来还不曾那么高调过。

不过，这则新闻里更有趣的，不是NGB的启动，而是启动者究竟是些什么机构。按照新闻里所说的，是三大机构出面签订了一个建设示范合作协议：科技部、国家广电总局和上海市府。一个可以让电视观众进入互联网的业务，压根没电信（工信部）什么事！

大多数人并不觉得奇怪，既然是下一代广播电视网还是叫广播电视网，当然是广电总局主导，科技部提供技术力量，在上海试推也自然少不了上海市府。然而，有一点我们必须要明白的是，这个“下一代广播电视网”的广播电视二词，并非是这一代广播电视中仅仅是广播或者电视罢了。

三网合一的核心关键是广电网和电信网（另外一个互联网其实严格意义上并非是一个独立的网络）。广电网和电信网的背后也就是广电总局和电信部。在一般的概念中，广电负责内容，电信负责技术。这话说得再清晰一些，就是广电主管意识形态，电信则只是保障技术通畅。这样一个分工合作，在媒介大融合时代未到来之前，是没有什么问题的。也正是因为此，早年国家是严格禁止这两家机构把他们的手伸到对方碗里的：广电和电信必须井水不犯河水。

僵局被打开后，最先出手的是电信一脉，搞的是所谓“IPTV”，南北两地，分别以上海和哈尔滨作为试点开始运作。上海申领到的是中国第一块IPTV的牌照，且另外起了个名字：百视通（BestTV）。IPTV说到底就是借助电信已有的网络带宽，将节目传输出去。而为了让电视机能和电信网络接通，IPTV就有了这么一个东西：机顶盒，俗称“盒子”。2005年上海推出IPTV的时候，是盯着08北京奥运会，希望通过这一盛事将这个业务带动起来（因为IPTV有录制节目的功能），但时至今日，显然IPTV并非主流，毕竟，对于老百姓而言，看电视上电信厅办理业务，实在有些怪异。

但更重要的是，三网合一是一项事关国家对于技术利用的取向性问题。技术本身是中立的，但为谁所用大有讲究。IPTV已经搞了四年了，最终还是NGB出马，一方面固然有引入竞争的考量，但国家对于意识形态的引导和把控，显然也是必须注意到的。

三网合一所面临的三大障碍在一个一个被解除。先是政策性障碍，当然通过新政策予以通过，技术性障碍随着技术的日趋发达，也可以以“日新月异”的方式逐步优化，最后一个意识形态问题，NGB的诞生，宣告着中国未来的三网合一，极有可能，是广电部门主导的。

虽然中国今天已经号称全球网络人口第一的互联网大国，但与电视机用户相比，网络用户不过是前者的几分之一罢了。微观层面上，驱动电视机用户改广电网为电信网，涉及到消费习惯的重大改变，这是相当困难的事，宏观层面上，我有足够的理由相信，NGB会得到比IPTV更多的国家扶持。

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